Advies aan Europese Commissie over herziening aanbestedingsregels

De Europese Commissie werkt aan een herziening van de aanbestedingsrichtlijnen. Overheidsaanbestedingen in de Europese Unie vertegenwoordigen 14-19% van het Europese bbp en zijn dus een belangrijk onderdeel van de Europese economie, maar de regulering ervan is te ingewikkeld geworden. In opdracht van de Europese Commissie heeft Willem Janssen, universitair hoofddocent aan de Universiteit Utrecht en bijzonder hoogleraar aanbestedingsrecht aan de Rijksuniversiteit Groningen, onderzoek gedaan naar hoe dit kader verbeterd kan worden. 

“Aanbestedingen worden allang niet meer alleen gereguleerd door de Europese Aanbestedingsrichtlijnen”, legt Willem Janssen uit. “Inmiddels reguleren meer dan 60 Europese richtlijnen en verordeningen de manier waarop overheden inkopen. Van energie en circulariteit tot sociale thema’s. Elk van deze instrumenten is echter los van de rest ontwikkeld, waardoor een gefragmenteerd juridisch kader is ontstaan. Mijn onderzoek voor de Europese Commissie laat zien dat die fragmentatie leidt tot onduidelijkheid en soms zelfs juridische conflicten. De oplossing is om het aanbestedingsrecht te beoordelen en te hervormen als één samenhangend systeem, niet als losse instrumenten.” 

Aanbevelingen

Dat is de belangrijkste en eerste aanbeveling uit zijn onderzoek “The coherence of public procurement legislation in the European Union. A study into the external coherence between the public procurement directives and other legislative instruments regulating public procurement”. Janssen adviseert onder meer:

  • Maak duidelijk wat de aard is van de Aanbestedingsrichtlijnen en hoe deze zich verhouden tot andere instrumenten

  • Stroomlijn de reikwijdte van de aanbestedingsrichtlijnen en de andere instrumente

  • Het onderzoek pleit ook voor meer bewustwording en professionalisering voor een betere werking van het aanbestedingsrecht in de praktijk. 

Rapport en samenvatting

Deze en andere aanbevelingen diende Willem Janssen in, op vraag van de Europese Commissie. De rapporten zijn hier in te zien en te downloaden:
Executive summary
Volledige rapport

Teamwork en medewerking

Hij deed het werk niet alleen, maar kreeg steun van student-assistenten Angelos Papathanasiou en Jonas Veldhoen, van Roberto Caranta, de auteur van het Internal Coherence-rapport, met input van de Europese Commissie, steun van de nationale vertegenwoordigers van de Expert Group on Public Procurement (EXPP) van de Europese Commissie, de nationale vertegenwoordigers in het Network of First Instance Review Bodies, de leden van de European Procurement Law Group en de leden van het Centre for Public Procurement van de Universiteit Utrecht, meer specifiek, Ton Van Den Brink, Abby Semple, Nathan Meershoek, Ezgi Uysal, Tom Huisjes en Lea Diestelmeier.